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對政協民主監督制度建設的實踐思考
2016年07月18日 16:39:20 星期一

????□杭州市政協辦公廳 邱關海

????民主監督是人民政協的重要職能,也是社會主義協商民主的重要形式。近年來,杭州市在加強政協民主監督職能的制度建設上作了一些有益的嘗試,形成了黨委重視、政府支持、政協努力、各方配合、社會關注的良好工作格局。

????構建“1+3+X”的制度體系。“1”就是有一個統領人民政協工作的主導性文件。2009年杭州市委召開全市政協工作會議,制定下發了杭州市《關于進一步加強人民政協工作的意見》。在“進一步完善人民政協民主監督機制”部分,明確了政協民主監督的主要內容和形式,規范和完善了知情環節、溝通環節和反饋環節的制度要求。“3”就是適時制定政協履行三項職能的專項規定。其中,市委制定下發的《政協民主監督》專項制度,規定了牢牢把握堅持黨的領導、堅持服務大局、堅持維護民利、堅持民主協商、堅持實事求的5項基本原則;明確了9個方面的民主監督的主要內容;完善了10種民主監督的有效形式和其他監督形式內容,提出了政協民主監督的專項性工作要求。“X”就是在“1+3”的制度體系下,針對性地制定具體工作制度,形成工作機制。先后制定了《委派民主監督員實施辦法》《民主評議監督工作辦法》等一系列工作制度。

????堅持六大環節機制程序。杭州政協在實踐中逐步形成了“確定計劃、組織實施、提出意見、辦理反饋、跟蹤督辦和總結提高”的工作機制。“確定計劃”就是每年按照常委會工作報告,結合黨政提交的協商監督議題,在政協充分醞釀基礎上,經主席會議審議后提出年度民主監督專項計劃,報黨委同意后轉發黨政各方共同執行。“組織實施”就是按市委轉發的年度計劃,由主席或分管副主席分專題牽頭,安排界別委員參與,由專委會組織實施。“提出意見”就是根據不同專題,由各專題組經過深入調研、廣泛聽取意見、組織綜合評議和分析后,提出意見建議,經主席會議審議通過后,報送黨委、政府及相關部門。“辦理反饋”就是政協提出的《民主監督報告》《民主評議報告》《民主監督評議書》按程序送黨政主要領導及分管領導閱批,被監督部門主要負責人要向政協黨組或主席會議專題匯報辦理情況。“跟蹤督辦”就是對一些重要監督意見未能及時采納反饋的,可通過視察調研、約談等形式進行跟蹤督辦;對因辦理不力造成不良后果和影響的,可向黨委、政府提出責任追究建議;對需要持續推進的工作,可進一步提出整改意見。“總結提高”就是加強對政協民主監督工作的思考與研究,每年結合部門工作開展情況,總結提煉工作經驗做法,不斷深化政協民主監督工作的創新發展。

????形成“五位一體”監督合力。在發揮班子引領作用方面,市政協重視加強黨組對政協工作的政治領導和統攬,把政協民主監督納入社會主義協商民主體系中思考和謀劃,圍繞中心,服務大局,積極穩妥開展民主監督,助推黨委、政府重大決策部署的落實。在方式上,一是加強與黨委政府的有效銜接;二是規范計劃實施;三是重視意見辦理和整改落實。在發揮界別特色作用方面,一是重視委員履職平臺建設,建立政協主席、副主席及專委會分工聯系界別小組工作制度,定期召開工作會議,開展界別考核和星級評優;二是突出界別協商監督特色,每月安排一次界別協商監督,并在履職中重視委員專業與協商監督議題匹配;三是重視開展黨政部門與市各民主黨派、界別小組對口聯系和協商監督活動。在發揮委員主體作用方面,一是始終堅持讓委員“唱主角”。比如,在開展助推“五水共治”民主監督中,參加小分隊的政協委員達3385人次,實實在在推動解決了一批實際問題。二是每年組織委員培訓,舉辦“政協論壇”、“求是講堂”專題講座,提高委員監督能力。三是挑選111名政協委員,組成9個專業性專家咨詢小組,對重點工作開展議政監督。四是挑選158名委員,組成民主監督小組,對18個市直單位(部門)開展民主監督。在發揮專委會基礎作用方面,一是在“專”上聚焦。按專委會的專業領域,每年安排相應專題,組織委員開展民主監督。二是在“聯”上著手。加強專委會與界別委員履職銜接,分解履職任務,開展監督活動;加強與民主監督小組工作銜接,進行專業性指導;加強與政務咨詢監督工作銜接,提高咨詢監督的針對性。三是在“實”上發力。重視發揮提案監督作用,組織開展多層次提案辦理情況民主評議,堅持黨政主要領導每年領辦政協重點提案制度,探索設立政協全會建議案。市政協“美麗杭州”建設等7件全會建議案的辦理,提升了政協協商監督的層次和高度,產生了廣泛的社會影響。在發揮機關重要機構作用方面。一是設立3位駐會副主席牽頭、3位辦公廳副主任協調的政協三項職能履行推進協調小組,并增設專委會,配強機構人員。二是制定《加強政協智庫建設的意見》,形成政務咨詢團、理論研究會、文史研究會“一團兩會”的政協智庫框架,為協商監督提供智力支持。三是在市政協網站設立委員博客、微博、委員網上工作室集群,開展網絡民意調查、網絡議政和政協議政會議網絡直播等活動。開發建設手機客戶端(APP),將政協民主監督工作從傳統互聯網向移動互聯網延伸。

來源:聯誼報 作者:邱關海 編輯:許佳煒
 
 
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