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加強政協民主監督的實踐與思考
2016年10月13日 15:24:24 星期四

文/杭州市政協研究室

????政協民主監督是社會主義協商民主建設的重要內容,是幫助黨和政府改進工作的重要方式,也是人民群眾有效行使監督權利的重要渠道。近年來,杭州市政協認真貫徹中央精神和全國政協加強民主監督的部署要求,結合杭州實際,積極探索民主監督形式,切實履行民主監督職能,使政協的民主監督工作有了大步推進。

????著力健全和完善民主監督制度

????2014年,根據中共十八大、中央有關文件精神和政協章程,杭州市政協協助市委制定出臺了《關于進一步加強和改進人民政協民主監督的意見》。市委《意見》從加強政協民主監督的重要意義、基本原則、主要內容、有效形式、工作機制、組織領導等方面作出了全面部署。市政協配套出臺了貫徹落實市委《意見》的實施辦法,對各類監督的責任分工、監督程序以及意見報送等作了明確,同時還商請建議市政府和市法院、市檢察院及公安、環保等部門,制定出臺了支持和接受政協民主監督的具體意見。

????積極探索民主監督的有效形式

????專項集體民主監督。杭州市政協每年根據市委、市政府中心工作,確定兩三個重要議題,建立若干個民主監督推進小組,由市政協領導牽頭,相關專委會負責實施,提高民主監督組織化程度,開展有規模、有聲勢的集體民主監督。

????民主評議監督。根據市委、市政府中心工作,市政協選擇一些社會各界比較關注的工作,組織委員和基層群眾進行評議,提出意見。組織委員參加市委、市政府組織的“公訴民評”活動,委員就社會熱點問題進行問政評議,黨政相關部門當場做出解答或承諾。

????委派民主監督員(組)監督。從2014年開始,市政協探索向城管、農辦、環保等三家單位委派30名“五水共治”民主監督員,對派駐部門“五水工作”工作開展情況開展駐點監督。2015年,在總結經驗基礎上,又精心挑選158名委員,組成18個政協民主監督小組,對市法院、市檢察院及16個市直單位(部門)開展駐點式、經常性民主監督。

????視察調研監督。組織委員對經濟社會發展和事關人民群眾切身利益的重大項目、重點工程和重要工作進行調研視察,發現和反映問題,提出意見和建議,推動工作落實。

????網絡議政監督。適應信息化趨勢,支持委員設立博客、微博、網上工作室,開展網絡民意調查、網絡議政、網站直播等活動,發揮監督作用。

????聯動聯合監督。加強與省政協、區縣(市)政協的協作聯動,圍繞社會普遍關注的問題開展聯動監督,形成監督合力,增強監督實效。加強與新聞媒體的協作,在杭州日報、杭州電視臺、杭州廣播電臺等媒體開設“政協之聲”、“政協視點”等專題專欄節目,就社會普遍關注的問題發出政協聲音,發揮監督作用。

????充分發揮政協委員

????在民主監督中的主體作用

????搭建平臺讓委員“唱主角”。比如,在開展助推“五水共治”民主監督中,市政協有155名委員擔任政協河長,參與治水項目6594項。還建立9大民主監督推進組和25個界別民主監督小組,每個組都對應到區縣(市)、治水重點工程、治水專項工作。兩年來,市政協累計建立治水工作聯系點214個,設立監督調研組215個,發現并反饋問題2600余個,提出意見建議2300條,推動了問題整改和工作改進。

????探索委員菜單式履職服務。市政協根據政治協商、民主監督、參政議政年度工作計劃,年初把重點履職工作任務和安排發給全體委員,讓每位委員根據實際情況自行選擇能夠參加的活動并反饋給政協辦公廳,最后由辦公廳和專委會綜合平衡,確保每位委員一年能參加1-2次履職活動。

????積極組織委員開展明察暗訪。在助推“五水共治”、委派民主監督員等活動中,組織和發動委員以小分隊、小團組方式,以問題為導向,通過明察暗訪、隨機拍等方式,深入查找問題,提出批評意見,推動問題整改,切實發揮了委員的監督作用。

????不斷完善民主監督機制

????完善組織領導機制。市政協黨組和主席會議專題研究民主監督工作,加強對民主監督工作的領導和統攬。在組織實施民主監督過程中,市政協加強與市委、市政府的有效銜接,每年按政協全體會議確定的工作重點,結合市委、市政府提交的議題,在政協充分醞釀基礎上,由政協主席會議提出全年民主監督的工作年度計劃方案,報市委同意后轉發各方共同執行。在計劃實施上,由主席或副主席分專題牽頭,市政協民主監督統籌協調小組綜合協調和跟蹤推進,安排相關界別委員參與,政協專門委員會具體實施。

????完善權益保障機制。市委文件明確規定,要尊重和保護政協委員履行民主監督職能的權利,正確對待政協各參加單位和委員提出的意見、批評和建議,做到不打棍子、不扣帽子、不抓辮子。市政府積極支持政協民主監督,每年把民主監督工作經費列入財政預算。市黨政部門、司法機關和有關單位主動支持配合政協民主監督,出臺相關制度,積極為政協委員了解情況、查閱資料、走訪座談等提供方便。

????完善知情反饋機制。建立了市委、市政府定期向政協通報經濟社會發展情況和重要工作,邀請市政府主要領導和司法機關定期向政協組織和委員通報情況。政協積極開展多種形式的學習教育和政情通報活動,為政協委員知情明政創造良好條件。在民主監督意見辦理、落實和反饋上,明確被監督部門(單位)向政協黨組或主席會議專題匯報辦理情況;重要監督意見未能及時采納反饋的,通過視察調研、約談等形式進行跟蹤督辦。

????完善溝通協調機制。市委、市政府及相關部門的重要會議和活動邀請政協領導和機關、專委會負責人參加,形成制度和慣例。黨政部門與政協專委會、民主黨派、界別的對口聯系制度不斷完善。黨政部門作出重大工作決策和部署、召開重要會議時邀請本單位、本系統政協委員及政協派駐監督員、特約監督員參加。黨委、政府領導及有關部門負責人積極參加政協的民主監督活動,加強交流,聽取意見。市政協探索建立民主監督統籌協調小組,由一名副主席牽頭、一名辦公廳領導具體聯系,加強對民主監督職能的統籌協調及與黨委、政府和有關方面的溝通聯系,從年初統籌研究提出民主監督年度工作計劃,到協調聯系民主監督工作開展,督促檢查和推動重點民主監督工作落實等方面,都發揮了積極作用。

????經過這些年的探索和實踐,我們對加強政協民主監督工作有幾點思考和體會:

????政協民主監督屬于高層次的政治監督,在我國社會主義監督體系中具有重要地位和不可替代作用。政協民主監督以政協組織為載體,以批評和建議為主要形式,其特點是觀大事、議大事、督大事,充分體現了我國政治體制的特點和優勢,并對我國民主政治體制的有效運行具有積極的保障作用。

????政協民主監督以協商、批評、建議為主要手段,以促進工作為主要目的,具有獨特優勢和鮮明特點。政協的性質地位決定了民主監督必須充分體現協商的精神,以協商、討論、批評、建議為主要手段,要始終把協商民主貫穿民主監督工作的全過程和各方面。民主監督的根本目的是圍繞共同的目標和任務,寓監督、支持、合作、服務于一體,通過提出意見、批評和建議,推進黨委、政府機關改進工作,促進有關方針政策和工作部署的貫徹落實,切實維護人民群眾根本利益。

????政協民主監督雖然是一種“軟監督”,但可以發揮“硬作用”、體現“硬作為”。民主監督主要依靠的是民主的力量,以及其所擁有的較強的政協話語權和社會影響力,發揮對權力運行特殊的制約、監督和影響作用。從這個意義上說,政協民主監督雖然是一種“軟約束”,但可以發揮實實在在的“硬作用”,有利于推動中心工作。

????政協民主監督要在“敢于監督”和“善于監督”上下功夫,著力解決“能不能監督”、“要不要監督”、“敢不敢監督”、“會不會監督”等問題。從實踐情況看,民主監督只有理直氣壯地開展監督,以問題為導向,敢于講真話、講諍言,及時反映真實情況,勇于提出建議和批評,才能在民主監督工作中放開手腳,做到有聲有色、有為有位。

來源:人民政協報 作者:文/杭州市政協研究室 編輯:許佳煒
 
 
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